Buku ini fokus pada perkembangan sarana dan prasarana serta unsur-unsur lain yang ikut mempengaruhi perkembangan kota dan arsitektur Surabaya serta pertumbuhan penduduk, Undang-undang Gula dan Undang-undang Agraria tahun 1870, serta Undang-undang Desentralisasi tahun 1905.