Buku ini fokus pada perkembangan sarana dan prasarana serta unsur-unsur lain yang ikut mempengaruhi perkembangan kota dan arsitektur Surabaya serta pertumbuhan penduduk, Undang-undang Gula dan Undang-undang Agraria tahun 1870, serta Undang-undang Desentralisasi tahun 1905.
Tema utama buku ini adalah penelusuran historis dan pengupasan konsep- konsep yang berkaitan dengan kota dan budaya di dalamnya. Pembahasan materi diperluas dengan berbagai aspek yang terkait erat dengan kehidupan dan peradaban yang disajikan oleh masyarakat kota.